赤峰市人民政府關于修改 《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-08-21 15:51    

                                          赤政發〔2019〕40號

各旗縣區人民政府,市直各委辦局:

  《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》(赤政發〔2018〕31號)(以下簡稱《辦法》)第十條第六款“全過程跟蹤項目工程進度款撥付審核”,自執行以來,對核定工程進度,合理支付工程進度款,保障財政資金安全有效運行等起到了積極作用,但也不同程度存在由于工程進度款評審導致資金撥付環節多、進度慢,影響了工程施工進度等問題。對于政府投資項目,財政部門進行事前(招標控制價評審)、事中(變更、簽證控制)、事后(結、決算評審)評審,足以實現對項目工程造價的控制。為保證政府投資項目施工進度,減少工程資金撥付審批環節,結合“放管服”改革總體要求,經市政府2019年第6次常務會議研究,決定修改《辦法》,刪去第十條第六款、第十七條,并對條文順序作相應調整。根據本次調整,現提出如下要求,請一并貫徹執行。

  一、各建設單位要加強項目管理,切實做好項目可研、設計、招投標、施工、結算等階段的工程造價管理,嚴禁虛報工程預算、結算價款。

  二、各建設單位要做好工程進度款支付工作。發承包雙方要依據國家政策法規及相關規范在合同專用條款中明確進度款支付周期和支付比例。工程進度款由承包人提出支付申請,經監理審核報發包人確認后進行支付。建設資金要做到專款專用,嚴禁挪用或擠占,嚴禁超進度撥付。

  三、財政部門要做好建設資金撥付工作。建設單位提出項目資金撥付申請后,財政部門根據項目實際建設進展情況,簡化程序,縮短審核時間,及時撥付,同時加強對資金的監管,充分發揮建設資金使用效益。

  四、審計部門對項目資金的撥付、使用等情況進行審計監督。

  本通知自公布之日起施行。

  《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》(赤政發〔2018〕31號)根據本通知作相應修改(修改稿附后)。

                                                           2019年5月21日


                                        赤峰市本級財政投資評審管理辦法

                                            第一章  總則

  第一條 為加強財政投資項目管理,規范財政投資評審行為,提高財政資金使用效益,根據國家和自治區有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 財政投資評審是指財政部門運用專業技術手段,對財政性資金投資項目進行評價與審查,以加強財政管理和提高投資效益為目的,科學合理地核定投資支出的財政管理行為。

  第三條 財政投資評審遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。

  第四條 財政投資評審不改變政府投資項目主管部門的資金管理權限,不改變項目單位資金使用權、預算執行主體和會計核算主體地位。

                                            第二章  評審機構及職能

  第五條 市財政部門是財政投資評審的主管部門,其所屬的財政投資評審機構(以下簡稱評審機構)負責組織實施具體的評審和管理工作。

  評審機構根據工作需要,可聘用有資質的社會中介機構協助進行評審。

  第六條 財政投資項目評審按照財政隸屬關系確定評審機構:

  (一)市級財政性資金安排的項目,由市評審機構負責組織評審;

  (二)市級財政性資金配套額度較大的投資項目,由市評審機構負責組織評審;

  (三)市評審機構接受上級財政部門委托,評審國家和自治區財政投資項目;

  (四)旗縣區級財政性資金安排的項目,由旗縣區評審機構負責組織評審。

  第七條 市評審機構對旗縣區評審機構進行業務指導,負責全市財政投資評審業務培訓工作。

                                            第三章  評審范圍

  第八條 凡是使用財政性資金的新建、改建、擴建基本建設項目和其他支出項目,應按規定進行評審。

  基本建設項目是指房屋建設、城市基礎設施建設、交通設施建設、水利設施建設及土地開發整理等工程項目。

  其他支出項目是指設備購置、材料采購、裝飾裝修、修繕、農業綜合開發及專項業務費等支出項目。

  第九條 財政投資項目評審范圍:

  (一)財政預算資金安排的建設項目;

  (二)政府性融資安排的建設項目;

  (三)用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設項目;

  (四)外國政府、國際金融組織和社會捐(援)助的資金用于公共、公益性建設項目;

  (五)需進行專項核查及追蹤問效的項目;

  (六)其他財政性資金安排的建設項目。

                                            第四章  評審內容和方式

  第十條 財政投資項目評審內容包括:

  (一)項目預(概)算和竣工決(結)算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核;

  (二)項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核;

  (三)項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核;

  (四)工程建設資金支付的合理性、準確性審核;

  (五)工程變更、現場簽證及索賠情況審核;

  (六)項目建成運行情況或效益情況審核;

  (七)工程、貨物、服務類政府采購預算、結算審核;

  (八)其他需要評審的內容。

  第十一條 財政投資評審應當采取以下方式:

  (一)對基本建設項目和其他支出項目的預(概)算、決(結)算等進行評審;

  (二)重點項目實施全過程跟蹤評審;

  (三)對財政性資金的使用和效益情況進行專項評審;

  (四)其他方式。

                                            第五章  評審依據和程序

  第十二條 財政投資評審依據:

  (一)國家、自治區、市有關法律法規及規范性文件;

  (二)國家及地方有關部門頒布的標準、定額和技術規范;

  (三)建設行政主管部門發布的工程造價信息及其他有關的市場價格信息;

  (四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件,項目設計、招投標、合同等文件。

  第十三條 財政投資評審應當按下列程序進行:

  (一)財政部門根據部門預算編制和年度預算執行的要求,確定評審重點和具體評審對象,向評審機構下達評審任務;

  (二)評審機構根據評審任務的要求制訂評審計劃;

  (三)向項目建設單位提出評審所需的資料清單,對建設單位提供的資料進行初審;

  (四)對建設項目進行現場踏勘、調查、核實;

  (五)對建設項目按有關標準、規范進行評審;

  (六)對評審過程中發現的問題,向項目建設單位核實、取證;

  (七)向項目建設單位出具建設項目投資評審初步意見,結合項目建設單位的反饋意見,出具正式評審意見。

                                            第六章  工程變更、現場簽證管理

  第十四條  財政投資項目工程變更、現場簽證事項嚴格按“先審批、后實施”原則,實行備案制和專題會議審批制。

  項目建設單位負責對財政投資項目工程變更、現場簽證進行管理,并按管理權限及時組織工程變更、現場簽證事項。工程變更、現場簽證專題會議由建設單位組織召開,評審機構及建設、監理、施工、設計、勘察等相關單位參加。專題會議須對工程變更、現場簽證的必要性、可行性、合理性進行論證。政府與社會資本合作項目工程變更、現場簽證專題會議由項目實施機構組織召開。

  應向評審機構備案而未備案的或未經評審機構現場核實確認的工程變更、現場簽證工程量及其他事項,不得計入工程結算。

  第十五條 工程變更、現場簽證的審批權限:

  (一)單項工程變更、現場簽證預(估)算金額5萬元(含5萬元)以下或累計工程變更、現場簽證引起投資額增加30萬元(含30萬元)以下的,實行備案制,由建設單位組織監理、施工、設計、勘察等相關單位論證簽批,簽批后五個工作日內送交評審機構備案。

  (二)總投資5億元(含5億元)以下的項目,單項工程變更、現場簽證預(估)算金額300萬元(含300萬元)以下的,實行專題會議審批制,由建設單位組織專題會議審批;預(估)算超出上述限額的,經專題會議審核通過后報市人民政府,由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批;超出1000萬元的,由分管建設項目的副市長提請市政府常務會議審議。

  (三)總投資5億元以上,單項工程變更、現場簽證預(估)算金額500萬元(含500萬元)以下的,實行專題會議審批制,由建設單位組織專題會議審批;預(估)算超出上述限額的,經專題會議審核通過后報市人民政府,由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批;超出1000萬元的,由分管建設項目的副市長提請市政府常務會議審議。

  (四)建設項目發生工程變更、現場簽證導致工程投資額超出批準概算時,建設單位應報概算原審批部門審批。

                                            第七章  評審應用

  第十六條 項目立項后,建設單位將立項批復等資料報市財政部門。評審機構對初步設計概算、施工圖預算、招標控制價等進行評審,評審意見作為安排項目預算和招標的最高限價;未經評審機構評審,招投標管理部門不得辦理招投標手續。

  第十七條 建設項目竣工后,評審機構對竣工決(結)算進行評審,評審意見作為撥付工程結算價款、資產移交的依據。

  第十八條 對大型機械設備、大宗材料等進行政府采購時,評審機構對采購清單、預算等進行評審,評審意見應作為政府采購的依據之一。

  第十九條 有關部門、單位提出的大型修繕項目(包括市政維護、城市園林更新綠化等項目),財政部門安排預算時,應當進行投資評審,評審意見作為財政部門安排預算或政府研究決策的依據之一。

  第二十條 使用財政專項資金的農業綜合開發等項目,評審機構應對項目實施預(概)算和竣工決(結)算進行評審,評審意見作為財政部門撥付資金和財政決算的依據。

  第二十一條 市財政部門在安排年初部門預算和年度預算過程中,凡是涉及本辦法確定的評審范圍和內容的財政投資項目,應先由評審機構進行投資評審,作為安排和調整預算的依據。

                                            第八章  部門職責

  第二十二條 財政部門在投資評審工作中應履行下列職責:

  (一)認真執行國家、自治區、市有關法律法規和規范性文件,積極探索財政投資評審與財政投資項目支出預算相結合的有效途徑,確定評審任務;

  (二)評審機構嚴格按國家有關法律法規和政策規定組織開展評審工作;

  (三)評審機構應建立健全內部控制制度,確保評審工作質量,并對評審意見的真實性、準確性、合法性負責;

  (四)評審機構應編制完整的評審工作底稿,建立項目檔案管理制度,完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況,做好各類資料的存檔和保管工作。

  第二十三條 項目主管部門和建設單位職責:

  (一)及時提供財政投資評審所需的相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責;

  (二)對評審過程中需核實的問題,應積極配合,不得拒絕,不得隱匿相關情況,不得提供虛假資料;

  (三)對評審機構出具的建設項目投資評審初步意見,項目建設單位應在五個工作日內簽署意見,并由項目建設單位主要負責人簽字,加蓋公章;逾期不簽署意見,視為同意評審意見;

  (四)根據財政部門提出的問題和意見及時進行整改。

  第二十四條 審計部門對評審機構的評審工作進行審計監督。

  第二十五條 在財政投資評審過程中,項目建設單位、評審機構及評審工作人員存在提供虛假評審材料、出具虛假評審意見等違反《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》及其他法律法規行為的,依據相關規定予以處理。

                                            第九章  附則

  第二十六條 本辦法由市財政局負責解釋。各旗縣區的財政投資評審工作可參照本辦法執行。

  第二十七條 本辦法自印發30日后施行。原《赤峰市人民政府關于印發<赤峰市本級財政投資評審管理辦法>的通知》(赤政發〔2016〕27號)同時廢止。

  



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